“垃圾只是放錯(cuò)地方的資源”這句話對(duì)于畜禽糞污同樣適用。隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化程度不斷提高，畜禽糞污如果得不到及時(shí)處理，將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生極大的危害。做好畜禽糞污處理與利用工作，既可以實(shí)現(xiàn)零污染、零排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn);也可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，促進(jìn)有機(jī)肥對(duì)化肥的有效替代，真正做到“變污為凈”、“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染引起國(guó)家和社會(huì)的重視。《中華人民共和國(guó)畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)或修訂，要求將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用作為農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容，畜禽糞污處理是廢棄物處理的重要組成部分，并采取多種措施促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

　　一、畜禽糞污治理及資源化利用現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困難

　　1.養(yǎng)殖主體畜禽糞污處理壓力大。當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策對(duì)禽畜糞便排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而將養(yǎng)殖主體作為面源污染政策的集中執(zhí)行對(duì)象，在一定程度上增加養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)前畜禽規(guī)模化程度高，糞污產(chǎn)生量大，傳統(tǒng)糞便堆放自然發(fā)酵的方式無(wú)法滿足現(xiàn)代化養(yǎng)殖需要以及環(huán)保要求，因此建造以及購(gòu)置畜禽糞污處理設(shè)施是大多是養(yǎng)殖場(chǎng)處理畜禽糞污的必選之路。但設(shè)備設(shè)施投入大，后期運(yùn)營(yíng)成本高成為困擾養(yǎng)殖戶的一大問(wèn)題。某生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社配套建成設(shè)計(jì)產(chǎn)能1000m3 的罐式厭氧USR沼氣設(shè)備一次性投資就達(dá)到400余萬(wàn)元，補(bǔ)貼后合作社仍自承擔(dān)230余萬(wàn)元;而規(guī)模奶牛場(chǎng)廢水產(chǎn)生量大，需要更高效的處理設(shè)備，某牧場(chǎng)按照存欄兩萬(wàn)頭奶牛的糞污產(chǎn)生量配建的沼氣糞污處理設(shè)施投資額達(dá)到7000萬(wàn)元，投資額巨大。糞污處理設(shè)備運(yùn)行往往還需要有輔料費(fèi)用、燃料動(dòng)力費(fèi)、雇工費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用等費(fèi)用，給養(yǎng)殖主體帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)壓力。根據(jù)部分養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理及利用的成本收益情況進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)，糞便含水量低、處理流程短的畜禽養(yǎng)殖主體通過(guò)出售鮮糞、糞肥、有機(jī)肥等可以實(shí)現(xiàn)小額盈利;糞污含水量較高、糞便產(chǎn)生量大且通過(guò)沼氣流程的養(yǎng)殖主體在畜禽糞污處理及資源化利用方面虧損嚴(yán)重，且處理后的沼液、沼氣、沼渣利用率不高。

　　2.種植主體有機(jī)肥使用缺乏動(dòng)力。有機(jī)肥是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主要方向。2015年出臺(tái)的《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》中鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，目前有機(jī)肥的使用主要在果蔬種植上，拿西紅柿種植來(lái)講，每畝西紅柿每年大概使用750-1000公斤有機(jī)肥，一株能增加3斤產(chǎn)量，一畝地可以增產(chǎn)3000-5000斤，增收6000-10000元。與以往只依靠化肥投入相對(duì)比而言，有機(jī)肥使用成本僅增加1500元，因此蔬菜種植戶對(duì)發(fā)酵糞等低價(jià)的有機(jī)肥相當(dāng)認(rèn)可。反觀大田作物如小麥、玉米等有機(jī)肥的使用量相對(duì)較少。據(jù)某種植合作社調(diào)研中了解到，大田種植中可能會(huì)少量使用有機(jī)肥，但目的在于改善土壤板結(jié)情況，有機(jī)肥肥效低無(wú)法代替化肥，產(chǎn)量增長(zhǎng)還是主要靠化肥。其實(shí)與化肥比較，有機(jī)肥不僅肥效低，在使用便捷性方面還處在劣勢(shì)地位。有機(jī)肥主要原料為畜禽糞便及秸稈等物，經(jīng)過(guò)發(fā)酵后“臟、臭”的特性難以完全去除，并且撒糞機(jī)械及農(nóng)田管網(wǎng)普及度不高，有機(jī)肥的施用基本靠人工，在農(nóng)業(yè)比較效益偏低情況下，農(nóng)民施用積極性不高。由此可見，種植戶是否選用有機(jī)肥主要看施用有機(jī)肥帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)效益不明顯的情況下種植戶也就沒有施用有機(jī)肥的意愿。

　　3.政府用于扶持畜禽糞污處理的資金有限。養(yǎng)殖大縣往往也是財(cái)政窮縣，當(dāng)前對(duì)于養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理相關(guān)的補(bǔ)貼和激勵(lì)措施往往是由國(guó)家項(xiàng)目配套資金予以支持的，地方政府由于缺乏資金很難出臺(tái)補(bǔ)充的補(bǔ)貼政策。因此當(dāng)前在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理相關(guān)政策實(shí)行上突出表現(xiàn)污染管控有余、資源化利用激勵(lì)不足，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏補(bǔ)貼及其他引導(dǎo)性、補(bǔ)償性措施。在筆者調(diào)研的養(yǎng)殖戶中，只有兩家利用沼氣設(shè)施處理糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)獲得過(guò)國(guó)家項(xiàng)目支持，均為沼氣設(shè)施建造時(shí)獲得的國(guó)家財(cái)政一次性補(bǔ)貼，其余養(yǎng)殖場(chǎng)主表示未曾獲得過(guò)國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼。種植戶的有機(jī)肥補(bǔ)貼政策覆蓋面也相對(duì)有限，只有一家種植合作社表示曾獲得過(guò)政府有機(jī)肥實(shí)物補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示該補(bǔ)貼為國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼，有機(jī)肥是由政府購(gòu)買后發(fā)放，需要上級(jí)專項(xiàng)配套資金支持。從實(shí)際情況可以看出，目前畜禽糞污資源化利用的補(bǔ)貼總體處在試點(diǎn)階段，資金有限，覆蓋面小，且地方項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)分依賴國(guó)家財(cái)政扶持，激勵(lì)性政策不足將嚴(yán)重影響了畜禽糞污資源化利用工作的推進(jìn)。

　　4.糞污處理及資源化利用相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管。當(dāng)前畜禽糞污處理及資源化利用的過(guò)程中監(jiān)管主要在畜禽養(yǎng)殖廢棄物的排放方面，但對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的后續(xù)處理過(guò)程以及農(nóng)戶還田等環(huán)節(jié)的監(jiān)管尚未涉及。從畜禽糞污的處理過(guò)程來(lái)看，養(yǎng)殖場(chǎng)作為糞污處理的**責(zé)任人，在兼顧畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)還要考慮畜禽糞污處理的問(wèn)題，除大型養(yǎng)殖場(chǎng)或有配套的第三方畜禽糞污處理公司對(duì)接業(yè)務(wù)外，其余小養(yǎng)殖場(chǎng)均采用自產(chǎn)自銷或者自產(chǎn)自用的的方式來(lái)處理畜禽糞便。但考慮到畜禽養(yǎng)殖種類多樣，養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量眾多，各養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理技術(shù)模式、發(fā)酵時(shí)間、糞污含水量等條件不一，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外出售的有機(jī)肥腐熟質(zhì)量和養(yǎng)分含量很難保證，并且絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)有機(jī)肥中蟲卵數(shù)量、重金屬殘留量、有機(jī)質(zhì)含量等指標(biāo)不具備檢測(cè)能力。調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)殖場(chǎng)將鮮糞直接售*的現(xiàn)象，鮮糞在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，而且還伴隨著疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。同樣，畜禽糞污的不當(dāng)還田對(duì)耕地質(zhì)量的破壞也不容忽視，一是在農(nóng)田中施用未腐熟完全的糞肥，該行為對(duì)土壤和作物均存在危害;二是有機(jī)肥超承載力還田，不但無(wú)法發(fā)揮有機(jī)肥的肥力，反而會(huì)造成土壤重金屬超標(biāo)以及地下水體污染。因此，畜禽糞污的監(jiān)管不能只顧前端而忽視后端，政府應(yīng)當(dāng)建立從養(yǎng)殖場(chǎng)到農(nóng)田的全鏈條的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及利用的監(jiān)管體系。

　　二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用創(chuàng)新實(shí)施方向

　　1.充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，積極探索畜禽糞污集中處理模式。畜禽糞污處理可以借鑒我國(guó)城市污水處理和城市生活垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)，為解決當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施不完善以及運(yùn)營(yíng)成本壓力大的問(wèn)題，縣域范圍內(nèi)可以探索畜禽糞污集中處理模式，建設(shè)縣域糞污集中處理中心。由于畜禽糞污治理具有一定的公共物品性質(zhì)，集中處理中心可以采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，由政府出資建設(shè)，交由第三方專業(yè)處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，從而提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。集中處理中心可以將畜禽糞污加工成高標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥，從而在種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)中發(fā)揮重要的中間作用。目前，我國(guó)正在實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已初具雛形;農(nóng)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高，這些均為畜禽糞污集中處理模式的后續(xù)產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓提供了條件。

　　2.做好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)定，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。畜禽糞便的肥料化利用最重要的是要打通種養(yǎng)結(jié)合鏈條，把有機(jī)肥施到農(nóng)田中。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要大量的有機(jī)肥，這是畜禽糞便資源化利用的重要突破口。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)認(rèn)知度不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體品牌的意識(shí)不強(qiáng)、產(chǎn)品品質(zhì)還沒有真正到位等，市場(chǎng)上有機(jī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制還沒有完全形成。當(dāng)優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品*不出好價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意愿便降低了。因此，通過(guò)做好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)認(rèn)定，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶使用有機(jī)肥是十分必要的。在具體實(shí)行過(guò)程中要對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定嚴(yán)加管控，提升消費(fèi)者的消費(fèi)信心;通過(guò)打造品牌，訂單生產(chǎn)等的方式保證產(chǎn)品銷路，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)意愿，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保、健康與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

　　3.減輕養(yǎng)殖端糞污處理壓力，建立全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保成本共擔(dān)機(jī)制。養(yǎng)殖主體經(jīng)營(yíng)往往面臨著市場(chǎng)與疫病的雙重風(fēng)險(xiǎn)，資金回轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，盈利能力差，現(xiàn)在又面臨著畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的壓力。政府首先應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)殖主體畜禽糞污資源化利用減少政策阻礙，解決畜禽糞污處理利用的用地問(wèn)題;其次要加大畜禽糞污處理利用的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及設(shè)施建造補(bǔ)貼力度，對(duì)畜禽糞污資源化利用的項(xiàng)目實(shí)施稅收、貸款優(yōu)惠;同時(shí)要擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的覆蓋面，提高保障金額，降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的背景下治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的不僅是政府以及生產(chǎn)者應(yīng)盡的義務(wù)，畜禽產(chǎn)品的流通、加工、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體也應(yīng)承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任。政府可以仿照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品“環(huán)保稅”制度，稅收資金用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物的專項(xiàng)治理，從而建立起基于全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保成本共擔(dān)機(jī)制。

　　4.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物監(jiān)管，建立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制。當(dāng)前畜禽糞污處理后的有機(jī)肥質(zhì)量監(jiān)管不到位，養(yǎng)殖場(chǎng)出售的有機(jī)肥質(zhì)量良莠不齊，進(jìn)田后不但無(wú)法發(fā)揮有機(jī)肥的作用，還會(huì)給土壤帶來(lái)生物危害和重金屬污染。農(nóng)業(yè)部門要定期組織肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對(duì)商品有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)水溶肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥等含有機(jī)成分的商品化肥料產(chǎn)品的管理。對(duì)于非商品化的直接堆漚還田的有機(jī)肥施用要予以技術(shù)指導(dǎo)，各地區(qū)要根據(jù)氣候條件等制定不同的施用技術(shù)指導(dǎo)方案，保證堆漚發(fā)酵時(shí)間，嚴(yán)禁生糞進(jìn)田。在注重有機(jī)肥質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)還應(yīng)對(duì)土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，確保耕地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)周邊配套土地更應(yīng)加強(qiáng)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止養(yǎng)殖主體超承載力排放沼液、廢水對(duì)環(huán)境造成危害。